湖南省区划猜想：邵阳并入娄底，设新武冈市成为湘西南区中心城市

湖南省位于我国中南部，因湖汊而得名，素有“湘”之称。湖南省下辖 14 个地级市，其中长沙、岳阳、常德、衡阳、株洲、湘潭、郴州、永州、邵阳、娄底、湘西土家族苗族自治州等城市分布比较集中，形成了湘中、湘东、湘西等次区域。

湖南省在近年来的发展中，湘中区域的长沙、株洲等城市发展较快，湘东区域的衡阳、郴州等城市发展也较好，然而湘西南区域的发展相对滞后，区划结构亟待优化。

一、邵阳市部分区域划归娄底市，优化湘西南区划结构

娄底市位于湖南省中南部，是湖南省的一个较小的地级市，下辖娄星区、双峰县、新化县、冷水江市、涟源市5个县级行政区，总面积约为1.18万平方公里，2022年GDP为1817亿元。娄底市西、北、东三面被岳阳市所环绕，南面毗邻邵阳市。

邵阳市位于湖南省西南部，下辖双清区、大祥区、北塔区、邵东县、邵阳县、隆回县、洞口县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市10个县级行政区，总面积约为1.91万平方公里，2022年GDP为2992亿元。

从地理位置来看，娄底市位于湘西南次区域的中间位置，然而其行政区划较小，辐射带动能力有限。而邵阳市下辖县域较多，次区域中心地位较强，但区划结构不够合理。为此，本文构想将邵阳市所辖的新宁县、城步苗族自治县、洞口县等3个县级行政区划归娄底市管辖。

新宁县、城步苗族自治县、洞口县3县皆位于娄底市的南部和东南部，与娄底市的行政中心娄星区相距不远，且3县与娄底市在地理、文化、语言等方面高度一致。将3县划归娄底市，有利于综合利用双方资源，提升娄底市的综合实力和次区域影响力。

调整后，娄底市辖8个县级行政区，面积将扩大至约2.7万平方公里，人口将增加至约350万，GDP有望突破3000亿元。届时，娄底市的中心城市地位将大为增强，可真正发挥湘西南次区域中心城市的作用。

二、新设地级武冈市，加强湘西南中心城市建设

湖南省现有14个地级市，然而这14个地级市在空间分布上主要集中在湘中、湘东地区。湘西南地区只有邵阳一座地级城市，其辐射带动能力相对有限。

武冈市位于湖南省西南部，是邵阳市下辖的一个县级市，2022年GDP为754亿元，仅次于邵阳市的双清区，是湘西南地区实力最强的县级市之一。武冈市交通便捷，105国道、京珠高速公路等多条主干道路交汇于此，高铁、飞机场规划建设也在积极推进中。

将武冈市从邵阳市划出，单独设立地级武冈市。新设立的武冈市辖原武冈市城区及周边郴州市资源县、永兴县等地，面积约为3500平方公里，人口约为130万，GDP有望达到1000亿元。

武冈市作为湖南省第15个地级市，将与娄底市共同构成湘西南区域的“双核”格局。武冈市依托交通便利、产业基础等优势，可以带动湘西南地区经济社会快速发展，推动该次区域赶超湘中、湘东地区。

三、调整设想对促进区域协调发展的积极意义

区划调整设想，旨在优化湖南省湘西南地区的中心城市格局，为促进湘西南地区的协调发展提供新的动力。

其一，有利于提升湘西南区域中心城市的综合实力。娄底市面积规模和经济总量将显著提升，核心竞争力将明显增强。武冈市顺利升级为地级城市，将大大提高湘西南地区的城市化水平和发展后劲。

其二，有利于强化湘西南区域的联动发展。娄底市和武冈市通过合理延伸行政区划范围，可以拉近与周边县市的距离，加强交通、产业、生态等领域的合作，形成区域协同效应。

其三，有利于推动湘西南区域与湘中、湘东地区的均衡发展。以娄底市和武冈市为代表的湘西南区域，经过区划调整和战略定位后，发展动力将持续增强，最终有望赶超相对发达的湘中、湘东地区。

区划调整需要全面考量各种因素，任何调整都应该慎重而审慎。本文所做的仅仅是一种诸多可能性中的一种构想和设想。但无论如何，合理优化区划，加快推进区域协调发展，是各地都需要重视和思考的问题。